（热点）【新时代 新作为 新篇章】水流产权确权“徐州模式”这样创建……新

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水利部和原国土资源部检查了徐州市水流产权确认试点工作

日前，水利部、自然资源部评估组对江苏省徐州市进行了“全国确认水流产权试点”评估。徐州在听取汇报、观看演示、查阅资料、实地考察后，成为全国第一个通过国家评估的城市。

2016年11月，水利部和原国土资源部选择全国6个地区开展水权确认试点工作，徐州成为全国唯一地级市。

评估小组认为，徐州市水产权试点工作扎实有效，探索了空水岸线和水生态的工作模式和技术路径。试点工作取得了显著成效，形成了徐州市河湖保护模式，为全面实施水权确认提供了借鉴和经验。

徐州确定合适飞行员的任务

云龙公园

水利部、自然资源部关于印发《水流产权确认试点方案》的通知明确指出，徐州作为地级市试点，主要开展水岸线等水生态空房所有权试点项目。试点河流主要为16个重点河段，其中92条河流、徐红河、京杭运河布仑河被列为江苏省骨干河流。

试点项目的主要任务是确定92条试点河流的水域和岸线水域ecology/き0/的范围，确定空水域和岸线生态范围，形成一河一图的纸质和电子文件；确定空试点河流水生态的权属，在试点河流管理范围内实行自然资源统一登记；研究空水域和岸线生态调控措施，划定水域和岸线功能区，明确功能区调控措施，严格规范涉水工程审批和建设，禁止非法占用水域和岸线，防止现有水域淡化和岸线被滥用。

徐州市委、市政府高度重视水权确认试点工作，将试点工作列为全市改革创新的重要内容。2016年12月，开展了《徐州市水流产权确认试点实施方案》的编制工作；2017年4月，试点实施方案通过了水利部和原国土资源部联合组织的技术审查。2017年9月，水利部、原国土资源部和江苏省政府联合批准了《实施方案》。

徐州确定电力试点的路径

贾汪区磐安湖

徐州市准确把握工作要求，积极推进试点工作，完成了“规划、确认、登船、管理”四项试点任务。92条河道管理线长度5318.557公里，勘界面积333.68平方公里，全线修复测量管理线图185.66平方公里。共埋界桩49986根，界牌5810枚。16个重点河段管理范围长1073.11公里，埋界桩10336根，界牌1202个。

完成江河湖泊管理范围的划定。河湖管理范围是空.河湖生态的最小范围划定江湖管理范围是开展水权确认试点的前提和基础。根据省级“五点四线三面”图形分层和属性数据采集要求，徐州市通过周调度、月通报、定期监督等措施，提前做好规划，全力划定空河湖房范围。骨干河流管理范围划定完成率100%，为水流产权确认试点工作奠定坚实基础。

尽一切努力把“确定”和“爬”到地上。关于自然资源确认登记，本次调查长度为536公里，面积为97.51平方公里。所有成果均已登记入库，试点河段生态空段内的自然资源确认登记工作已经完成。全民所有制和集体所有制、全民所有制和各级政府所有制、不同集体所有制、水流和其他类型的资源划分了四个界限。关于房地产权属登记，各地已完成试点河段内涵闸站等水利工程地籍测绘、权属调查等工作，并按照水利工程置换发证原则和《实施方案》中房地产登记要求办理了房地产权属证书。

全面提高严格控制江湖的能力。河流首领的组织结构已经全面升级。徐州市确定了13个市级河长、168个县级河长、1375个镇级河长、2464个村级河长、14907条村级以上沟河、72座水库，实现了河流(湖泊、水库)全覆盖。镇(办)级以上江河湖泊“一江一策”实施方案已全部编制下达，徐州市已落实45位河道主管，12个县(市)已全部下达实施生态江河湖泊行动计划实施方案。河流和湖泊管理和保护的责任已经得到充分履行。按照统一管理、分级管理的原则，建立了分级管理制度，颁布了《徐州市河道清理质量标准》，编制了《徐州市河道管理保护条例》和《徐州市水库管理保护条例》。空的河湖管理和控制得到全面加强。各地结合区域总体规划和区域规划，科学合理划定试点河段功能区，利用卫星遥感等现代科技手段，定期监测水岸线动态变化。结合“智慧徐州”和水利水利水利信息化工程，将逐步推进全市河道信息化建设进程。系统实施“两违三扰”专项整治行动，去年全市清理江河湖泊“三扰”2497处，完成率99%，罗马湖徐州水域全面实现“零采砂船、零非法开采”。

徐州确定电力试点的经验

奉贤县大沙河

两级监管调度。徐州市委、市政府将试点工作列为全市改革创新的重要内容，成立徐州市试点工作领导小组，调度工作进度，部署任务。徐州市水务局和徐州市国土资源局联合召开会议，多次安排会议和推介会，开展专项技术培训，就试点成果进行磋商，全面推进试点工作顺利开展。

三套指定技术支持。按照《自然资源统一确认登记办法(试行)》，对试点河流水域和岸线生态空室的自然资源进行统一登记，界定各类自然资源资产的所有权主体。省水利厅编制的《江苏省江河湖泊及水利工程管理范围划定技术规定》等技术管理措施，为江河湖泊管理范围的划定提供了技术支持。徐州市制定了《徐州市自然资源类型分类标准》，编制了《徐州市自然资源登记单位划分与编码规则》，将登记发证的集体土地所有权、国有土地使用权、自然资源部门土地利用现状图、测绘部门0.3米分辨率高清影像图、水利部门河道管理范围界线图、河道管理范围内涉河建设项目调查图进行叠加，形成水生态。

四项行动稳步推进。试点任务是“加法”。在河长体系保护下，河道扩大到大沟以上1233条河流，工程扩大到水利、供水工程，实现了徐州市大沟以上河道划界全覆盖。2016-2018年，勘界总任务65420公里，其中徐州11044公里，占全省总任务的16.9%。“减法”是在完成时间内完成的。徐州提前做好规划，竭尽全力划定空.的河湖范围试点河流管理范围的划定于去年3月提前完成。组织协调做好“倍增”，徐州市建立了以政府为主导、市发改委、财政、农委、环保、规划、农工办和县(市)区政府为主体的试点组织体系，建立了通报机制、重大事项协调机制、信息资源共享机制，达到事半功倍的效果。方案评审要分。试点工作要严格把握“保护生态、明确权责、维护权益、推进统筹”的原则，实行资源公有、产权依法登记统一，因地制宜、实事求是、量力而行、尊重历史，确保试点工作按照法律法规顺利开展。

徐州市水权确认试点项目的成功完成，有效加强了水域岸线管理，依法有效促进了江湖生态安全，改革成果扎实惠及百姓，开创了可复制、可扩展的徐州市水权确认模式。古鸿伟