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市委、市政府昨天发布了《关于加快城乡发展一体化的意见》，提出要形成“共谋、共建、共荣、共享”的城乡发展一体化新格局

党的十八大报告指出，解决三农问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。在今年的中央一号文件中，城乡一体化再次成为关键词。文件重申，解决农业问题是重中之重，城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径。

所谓城乡发展一体化，就是把工农业、城乡、城镇居民和农村居民作为一个有机整体，统筹规划，实现城乡政策平等、产业发展的互补性和国民待遇的基本一致性，让农民享受到与城镇居民同等的精神文明和物质文明。昨天下午，全市三级干部大会召开。市委、市政府印发《关于加快城乡发展一体化的意见》，提出十个方面34项措施，力争在五年内形成“共谋、共建、共荣、共享”的城乡发展一体化新格局。

优化城乡规划加快新农村建设

根据《意见》，措施之一是优化城乡规划管理。加快完善和实施台州城乡发展规划，科学确定城乡一体化发展总体框架，实现全市城乡区域发展定位、产业定位和建设定点。认真做好规划和总体规划，推进城市建设、交通系统、土地利用、工业发展和生态建设一体化，实现镇村布局、村庄建设、农业发展、乡村旅游和水系规划的有机结合。

二是科学划定区域主体功能区划。综合考虑资源环境承载力、发展潜力和现有发展强度，进一步细化优先发展、重点发展、适度发展和禁止发展四大功能区，努力形成以省级以上经济开发区为主体、特色园区为载体的产业布局，以中心城市、中小城市、重点镇和新农村社区为框架的建设布局。 和何丽霞湿地景观带为基础的生态布局。

三是分类推进小城市和重点镇村规划建设。按照“特色鲜明、功能互补、和谐融合”的总体思路，做好小城市、中心镇、重点村布局和新农村社区布局规划。倡导小城镇城市设计发展，努力形成融合现代气息、历史文化和地域特色的建筑风格，提升小城镇建设水平和档次。稳步推进村庄整合，遵循“先规划、后整合、先建设、后搬迁”的原则，逐步合并小村庄，整合空中心村，减少自然村，搬迁偏远村庄，建设中心村，加快新农村建设和农民集中居住区建设。

基础设施建设和共享长江水和管道燃气到村入户

根据《意见》，要实施城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障、社会管理“六个一体化”。然而，与农民密切相关的城乡基础设施共建共享在《意见》中有许多含义。

比如完善城乡综合交通网络。加强快速交通设施的规划和建设，建设高效快速的城乡交通网络；实施农村公路升级改造工程。到2017年，新建农村公路1000公里，改建桥梁800座，基本形成覆盖全市城镇(街道)、村庄(社区)的路网和管理养护机制；加快城乡公共汽车客运一体化进程，科学编制城乡客运发展总体规划，加大农村客运站建设力度，优化线路布局。

比如扩大农村供水供气覆盖面。推进城乡供水全覆盖，加大农村特别是村级管网建设改造力度，不断提高农村供水可靠性和安全性。到2017年，所有农民将实现饮用水安全；“十二五”期间，姜堰区江水大村入户工程基本完成，兴化市长江水利工程整体规划，逐步实现城乡供水与管理一体化；制定农村燃气发展规划，逐步推进乡镇供气由瓶装液化石油气向管道天然气转变。

再比如整体推进服务设施建设。以村镇规划为指导，进一步优化农村社区配套设施布局，完善水、电、气、路、通信等配套设施，推进农贸市场、幼儿园、医疗站、消防站、活动中心、停车场、公园、养老服务等配套服务；加强农村邮政基础设施建设，加大农村电网改造力度，加快农村信息基础设施网络建设，提高光缆网络接入覆盖密度，逐步向所有乡镇和新农村社区铺设光缆。

改善公共服务，让农民享受发展成果

根据《意见》，城乡公共服务领域包括文化、教育、卫生、体育等。应系统对接，资源共享，基本建成城乡一体化的公共服务体系。2017年，台州全区达到省优质均衡义务教育标准，农村“10分钟购物消费圈”、“15分钟健康服务圈”、“20分钟体育健身圈”、“十里文化圈”基本形成。

促进城乡教育资源合理配置，优质均衡发展义务教育，全面配备农村学校教师，充实农村学校每年新增教师70%以上。建立和完善城乡和学校教师交流制度。引导和鼓励城市优秀中青年教师到农村任教，在工资、职称评定、职务晋升、业务培训、考核等方面优先考虑长期在农村学校工作的教师。高水平普及城乡学前教育，加快省市级优质园区建设，提高公办教师比例，完善以县为主的学前教育管理体系。加快发展农村职业教育和社会教育。教育经费以农村学校为重点，加强农村校车配置和安全管理，建立农村留守和残疾儿童青少年关爱服务体系，向农村家庭经济困难学生发放生活补贴，实现从学前教育到高中教育的全覆盖。

提高农村医疗卫生服务水平。优化农村医疗卫生机构布局，打造“15分钟健康服务圈”。实施城乡基层医疗机构升级改造工程，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，推进乡镇卫生院和村卫生服务机构一体化管理。加强农村卫生人才队伍建设，实行乡镇卫生院绩效工资和乡村医生补贴政策，每年在农村免费培养一批全科医生，逐步推进乡村医生向执业(助理)医生转变。完善城乡医疗卫生机构对口合作服务机制，鼓励城镇医务人员到农村交流或支持。加快区域卫生信息平台建设，促进城乡医疗卫生资源共享和信息交流。

发展农村文化体育事业。促进城市文化资源向农村扩展，完善基层公共文化服务网络，加强乡镇文化站、村文化室(农民书店)、农民大舞台等文化阵地建设。鼓励文艺工作者创作更多贴近农村、贴近农民、贴近生活的文化作品，广泛开展送剧、送书、送电影、送演出、送展览下乡活动。加强农村体育设施建设，开展体育健身器材进村、社区活动。组织群众体育活动，引导农民增强健身意识，养成良好的体育习惯。

主要目标

五年左右，努力实现城乡合理布局、必要资源优化配置、产业发展转型升级、基础设施对接配套、公共服务基本平衡、居民收入更加协调、城乡发展一体化体制机制基本形成，努力走在苏中城乡协调发展、协调发展、综合发展的前列。

领先指标

——实现城乡规划管理一体化。规划体系更加完善，各类规划有机衔接，布局结构科学合理，以中心城市、中小城市、重点镇和规划村(新社区)为基础的城乡一体化空体系和布局形式基本形成。到2017年，城镇化水平将达到63%以上，农村家庭成套住房比例将达到80%。

——实现城乡产业发展一体化。三次产业在城乡之间广泛整合，资源要素配置效率逐步提高，加快形成区域主导功能明确、产业特色突出、城乡一体化的产业发展新格局。到2016年基本实现农业现代化，到2017年乡镇企业集中度达到70%。

——实现城乡基础设施一体化。城乡重大基础设施建设全面布局、对接延伸，互联互通、共建共享基本实现。城乡一体化基础设施的支撑功能和承载能力日益增强。“十二五”期间，全市区域供水将全面覆盖。到2017年，80%以上的乡镇实现村村通公共交通，城区污水集中处理率达到95%，建制镇污水集中处理设施覆盖率达到90%。

——实现城乡公共服务一体化。文化、教育、卫生、体育等城乡公共服务。实现了系统对接和资源共享，城乡一体化公共服务体系基本建成。2017年，台州全区达到省优质均衡义务教育标准，农村“10分钟购物消费圈”、“15分钟健康服务圈”、“20分钟体育健身圈”、“十里文化圈”基本形成。

——实现城乡就业和社会保障一体化。就业、养老、医疗、救助等社会保障与城乡一体化，农村保障待遇增长机制建立健全，城乡一体化社会保障体系逐步形成。到2017年，农民养老和医疗保险参与率将达到98%以上。

——实现城乡社会管理一体化。城乡统一的社会管理体制和工作机制基本健全，农民幸福指数和安全感不断上升，城乡社会和谐进一步巩固。