（热点）张育林：政府公共政策合法化必须要公众参与 泰州·民生 泰州新闻网

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编者按:

党的十八大明确提出“全面推进法治”，强调“法治是治国的根本途径”。为了认真贯彻党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神，进一步推广领导干部学习方法的运用，提高领导干部依法深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定的能力，市委组织部、市委宣传部、 依法治市领导小组办公室、司法局、法制宣传教育领导小组办公室决定于2013年10月下旬至12月上旬在全市开展“领导干部法治思维与法治”活动。近日，《台州日报》开设了“领导干部法治思维与法治方式”专栏，并精选了部分散文。

党的十八大报告在论述加强社会建设时，特别强调建设有中国特色的社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会管理体系。这一说法是在原有社会管理模式基础上的进一步完善，也是加强法治政府建设的新要求。

公众参与公共政策制定是推进依法行政、建设法治政府的重要形式。政府公共政策作为社会管理的重要手段，在填补法制盲点、细化法律实施方面发挥着不可替代的作用。如果行政过程本质上是一个协调各种相互竞争和冲突的利益的政治过程，那么这个过程就不能仅仅通过立法机关的指令而合法化，而应该被看作是一个“政治过程”，通过在这个过程中注入更多的“民主化元素”，行政过程及其结果就可以合法化。公共政策只有民主、科学、合法，才能合法化。民主化是公共政策法制化的必然要求。

民主化程度不仅决定了公共政策的法制化程度，还直接影响到公共政策的科学合理性和实施的效率和效果。许多事实表明，有些政策在实施后短时间内被暂停或修改，甚至在实施前被“中止”。除了法律法规、上级政策变化等影响因素外，大部分原因是公共政策制定过程中公众参与度不够、民主度太低，遇到公众阻力后被迫放弃执行或修改。比如厦门px事件，后期的公众参与挽救了前期造成的危机，重新建立了政府与公众互信的基础。

传统的决策模式具有信息资源封闭、决策权单一两极分化、公众参与的广度、密度和深度不足的特点。10年来，随着依法治国和依法行政的深入，领导干部的法治意识和能力不断提高，公共政策制定的民主化程度不断提高。在涉及公共利益和人民群众切身利益的公共政策制定过程中，征求公众意见已经成为一项明确的法律程序。在实践中，要提高公民素质，进一步增强公众参与意识。受经济发展水平低和历史原因的制约，公众法制意识不强，公众参与意识相对薄弱。要加强政策法规教育，使公众参与意识深入人心。充分利用网络、新闻等媒体手段，充分发挥舆论对公众参与的关注和监督。近年来，扬州等地成立了“公民观察团”、“公民评审团”、“公民调查组”等非官方组织，这是提高公众参与水平的有益尝试。完善公众参与机制，进一步规范公众参与的范围、形式和程序。公众可以以什么样的公共事务、什么样的形式、什么样的程序参与决策，这是公众参与的基本制度。加强这些基础制度建设是提高公众参与效果的重要环节。要完善信息披露制度，进一步提高信息透明度。信息公开是公众知情权的重要组成部分。自上世纪中叶以来，世界各国特别是发达国家掀起了一波促进政府透明度的改革浪潮，政府信息公开成为热点和趋势。要及时正确处理公众意见，进一步提高公众参与质量。在决策过程中，越早发现问题，对决策的负面影响越小。公众非常关心他们的意见是否被认真对待。当他们的意见被采纳时，公众参与的积极性就会增加，否则，就会影响公众参与的积极性。