（热点）兴化村级资金管理模式全省推广 泰州·民生 泰州新闻网 泰州报业传

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现金结算一直是村级资金结算的主要支付方式。农村地区经常发生现金结算和管理混乱引起的矛盾和纠纷。近年来，兴化市将非现金结算作为规范农村集体财务管理的重要抓手。在非现金结算试点推进的基础上，全面深化整改，对所有对象、所有项目、所有资金实行“三全覆盖”。

前不久，省农业委员会主任吴沛良在省农村集体外资管理促进会上说，农村集体“外资”管理是当前农村工作的重点和难点，也是农村不正之风和腐败的源头。兴化市在全省率先改革村级资金结算方式，探索的路径值得借鉴。今年全省将在兴化模式基础上全面实施村级资金管理非现金结算。

现金结算有五个主要缺点

长期以来，现金结算是村级资金结算的主要支付方式。然而，随着国家和地方政府对惠农惠农补贴的增加，现金结算问题日益明显。兴化市委农工办公室主任张明将问题归结为“五个弊端”。

一是资金发放不及时，难以发放。目前，许多地区的大多数农民外出打工，村财务报告人员很难及时准确地向他们发放资金。有的资金分配长达半年甚至更久，费时费力，有的甚至率先。例如，多田镇新联合村的报务员沙某利用职务之便，以村民牛某所欠贷款未还为由，要求赔偿牛某土地3万余元。第二，问题很难发现。镇朝阳村给姚老板交了5万，单旁边加了几万字，字迹潦草，看起来有一百个字，双方都说不清楚。第三，村干部待遇难以控制。村干部总是因为新农村建设、工程结算、村民支付等各种原因向乡镇会计代理中心收取资金，但很难控制资金的最终用途和去向。2011-2013年，临城镇陈口村干部以支付征地补偿费、预付项目资金、结清两名职工户口等名义一次性支付百万元。此外，他们长时间不报告，导致手头现金高，资金失控。第四，票据程序难以规范。现金结算导致资金先付后报，导致一些手续不全、凭证不一致难以拒绝，给乡镇经济管理站代理会计带来困难。第五，容易出现虚报支出、坐以待毙、个人截留、侵占和分配资金等违规行为。因为很多村的代理记账账户，不熟悉村内情况，无法完全识别收款人的签名笔迹和事实的真实性，现金会由村干部代收代发，给少数村干部提供了侵占和虚开收费的机会。比如，代腰镇唐林村党委书记唐谎报79名村民改厕所，谎称补贴4.74万元。

探索非现金结算路径

现金结算的五大弊端加剧了农村矛盾，造成了农村不和谐。为了解决现金结算的一系列弊端，兴化市委农工办公室进行了深入的调查和探索，一条非现金结算的路径逐渐清晰。

全市率先在安丰进行村级财务非现金结算试点，取得成功。2013年7月，兴化市委、市政府发布《关于全面实施村级资金管理非现金结算的实施意见》，规定村级一切费用支出不再由村结算人员支付，乡镇会计代理中心直接打卡支付到收款人结算账户、农村商业银行农民10%优惠、农村商业银行村干部公务卡，并制定规范操作规程。

为了防止各地以各种理由继续使用现金结算，我市对非现金结算的范围提出了严格要求，概括为三个“全覆盖”:全覆盖所有对象，包括全市所有乡镇和行政村的所有村干部和村民。以及所有有业务往来的相关单位和个人等。；全部项目全覆盖，包括支付干部工资、办公费用、偿还村级债务、支付工程项目、支付农民补贴、支付“两个就业”补贴；所有资金全包，不管金额多少，从几万到几十万不等，从几元到十几元不等。

同时，城市规范了操作流程。打卡全过程中，代理会计师、对账单会计师、收款人不接触现金，村级所有资金封闭。

为了促进有效运行，兴化市成立了专门的监督工作组，召开了多次会议，了解了各乡镇的工作进展情况，并对进展缓慢的五个乡镇提出了整改意见。兴化市纪委以实施非现金结算为抓手，推进基层党风廉政建设，就此工作主题进行了检查，并对检查中出现问题的9个乡镇进行了访谈和提醒。此外，兴化市还开通了非现金结算工作的“绿色通道”，协调核对时钟工作，确保时钟“零”错。同时考虑到年终结算打卡业务量大，村民取钱滞后，各乡镇都提前规划，有的在元旦后拿出年终分配方案，以便尽快落实打卡工作，方便群众及时取钱。

扩展到“现金池”账户管理

近日，某施工单位将4.84万元的桥梁维修工程账单交给大多镇肖佳村进行报销结算。经理先去村里找村民主理财小组审核盖章签字，再去村主任审批，村党委书记审核签字。然后村财务报表员拿着发票到镇经济管理站审核，填好清单，注明打卡单位、账号、资金金额，然后交给镇财务代理会计师审核签字，财务代理中心主任审批签字。最后出纳会计在农村商业银行打卡付款。

“虽然手续有点复杂，签字人多，增加了村记者的工作量，但这带来的好处也是显而易见的，账目清楚，错误和纠纷也消除了。”大多镇农经站站长陆光说，过去农村不签财政现金结算的现象很普遍。曾经有过争执，没有证据，现在要去银行查清楚。还有一个好处是防止村干部违法乱纪，同时避免被村民误解，从而明确自己的清白。非现金结算的实施，方便了镇会计代理中心实时跟踪监督村级资金的流向和使用情况，有效杜绝了村干部随意缴费、坐支缴费、个人截留、占用分配资金、甚至贪污腐败等违法行为。

村级财务非现金支付全面推广后，兴化市还开发了“副产品”，创新性地建立了村级集体存款“现金池”账户管理模式。张明介绍，市村级集体存款管理账户和各乡镇会计代理中心存款账户成为母子账户，各村资金存入乡镇账户时自动归集到市账户，村提现时资金立即返回乡镇账户。通过“现金池”账户的收款功能，将全市分散不稳定的村级资金整合为相对稳定集中的经营性资金，与银行协商后约定存款利率为3.4%，为原存款利率的10倍。