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消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命。准确扶贫是习近平新时期中国特色社会主义思想的重要组成部分，内涵丰富，意义崇高，是战胜贫困的重要理论和思想指南。现在是全面建设小康社会的决定性阶段。如何按时、保质、保量完成脱贫任务，需要我们进一步认真学习和深刻理解习近平总书记关于精准扶贫和精准扶贫的思想，为全面建设小康社会奠定坚实的思想基础。

一、精准扶贫和精准扶贫的丰富内涵

习近平总书记关于精准扶贫和精准扶贫的一系列重要讲话，重点明确、立足点明确、思想内涵丰富深刻、历史高度浑厚、理论深度丰富、实践维度生动，是指导我们战胜贫困、全面建设小康社会的强大思想武器，要求我们各级领导干部高度重视思想，努力理论学习，努力实践。综上所述，习近平总书记关于精准扶贫和精准扶贫的一系列重要讲话，主要包括以下重要思想。

强化一个意识。目的感是扶贫和扶贫的根本指南。2012年12月，习近平总书记在河北滦平县视察扶贫开发工作时指出，我们的党员干部一定要有这样一种意识:只要还有一个家庭甚至一个人没有解决基本生活问题，我们就不可能安全；只要人民对幸福生活的渴望没有实现，我们就必须团结起来，领导人民共同奋斗。习近平总书记在这里强调了这样一种意识，这就是全心全意为人民服务作为我们党的根本的宗旨意识。我们党的一切工作，包括当前的扶贫开发工作，都必须以党的宗旨为指导。

打破二元结构。全面建设小康社会，最艰巨最艰巨的任务在农村，特别是贫困农村。准确的扶贫和扶贫必须依靠解决发展中国家面临的普遍问题，否则很难实现更有针对性的扶贫和扶贫。习近平总书记强调，全面建设小康社会的难点在农村。我们不仅要有工业化、信息化和城市化，还要有农业现代化和新农村建设，这三者应该同步发展。要打破城乡二元结构，推进城乡一体化发展，把广大农村建成农民幸福生活的美好家园。

坚持三位一体。三位一体是扶贫和扶贫的力量源泉。习近平总书记高度重视扶贫模式的建设。他强调，扶贫开发是全党和全社会的共同责任，要动员和团结全社会力量广泛参与。习近平总书记2015年6月18日在贵州讲话中强调，要坚持专项扶贫、产业扶贫和社会扶贫三位一体的扶贫格局，各种措施有机结合，相互支持，完善东西部合作和党政机关指定扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性。2017年6月23日，习近平总书记在山西省太原市主持召开了“山西省深度贫困地区扶贫工作座谈会”。他再次强调，要坚持扶贫三位一体的格局，以解决突出制约因素为重点，以重大扶贫项目和从村到户的帮扶措施为重点，以补缺为突破口。扶贫开发工作坚持三位一体的本质是充分发挥政府、市场和社会的比较优势，相互关注，相互补充，发挥整体协同作用。

落实四个现实。四个现实是扶贫和扶贫的基本框架。2015年5月18日，部分省、自治区、直辖市党委主要负责同志座谈会在贵州召开，习近平总书记提出了切实落实领导责任、切实准确扶贫、切实加强社会协同、切实加强基层组织建设的具体要求，这是精准扶贫的基本框架。扶贫开发的四个切实可行的基本框架包括领导机制、平台把握、依靠力量和组织保障。只有认真落实领导责任，机制才能畅通；只有切实扶贫，才能达到滴灌的效果；只有加强社会协同，才能实现整体联动；只有加强基层组织，才能夯实基础。

实行一批五个。五批是准确扶贫脱贫的重要途径。关于贫困地区的脱贫问题，习近平总书记指出，要因地制宜地研究实施五批工程。一是发展一批脱贫的生产，引导和支持所有有劳动能力的人用自己的双手创造更美好的明天，立足本地资源就地脱贫。第二，穷人很难通过轻松搬迁来摆脱贫困。搬迁要按计划、按年、有计划地进行，保证他们能搬迁、能稳定、能致富。第三，实行生态补偿脱贫，加强贫困地区的生态保护和恢复，增加重点生态功能区的转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困群众就地转化为护林员等生态保护人员。第四，发展教育脱贫，先扶贫，先扶贫。国家教育经费应继续向贫困地区、基础教育和职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，并对农村贫困家庭的儿童，特别是留守儿童给予特殊照顾。第五，社会保障覆盖一批完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，社会保障覆盖他们，协调农村扶贫标准和农村最低生活保障标准，增加其他形式的社会救助。

注意六个精度。六精是精准扶贫和扶贫的核心要求。习近平总书记提出了扶贫开发的六项要求:明确的扶贫目标、明确的项目安排、明确的资金使用、明确的到户措施、明确的村村通、明确的扶贫成果。六个精准的总体要求是坚持根据人地、贫困和贫困类型制定政策，区分不同情况，做到对症下药、精准滴灌、针对性治疗，而不是泛滥成灾、走马观花、大展宏图。

实现七个增强。七大增强是扶贫开发的总体战略。习近平总书记强调，如期消除农村贫困，摘掉贫困县的帽子，解决地区整体贫困，是全面建设小康社会的底线任务，是我们的庄严承诺。要强化领导责任、资金投入、部门协调、东西合作、社会协同、基层活力、任务落实，集中力量解决困难，更好地推进精准扶贫和扶贫，确保扶贫目标如期实现。习近平总书记提出的从整体出发、以战略思维谋全局、以扶贫为重点、统领经济社会发展全局的七大着力点，为更好地实施精准扶贫、精准扶贫、打赢反贫困攻坚战提供了重要的方法论指导。

习近平总书记关于精准扶贫的重要思想，从根本指导、重要支撑、力量源泉、基本框架、重要途径、核心要求、总体战略等不同角度，全面深刻地阐述了精准扶贫的意义和丰富内涵，具有重大的方法论意义和明确的实践价值，充分体现了习近平总书记对扶贫开发的人民情怀和历史责任。

第二，“十三五”扶贫规划

十三五时期是全面建设小康社会和实现第一个世纪目标的决定性阶段，也是战胜贫困的决定性阶段。十三五扶贫规划是根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《中共中央国务院关于战胜贫困的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展十三五规划纲要》编制的，主要明确了国家“十三五”期间的总体思路、基本目标、主要任务和主要措施。是指导各地扶贫工作的行动指南，是各有关方面制定相关扶贫专项规划的重要依据。

(一)扶贫的指导思想

我们要全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国新思想、新理念、新战略，推进“五位一体”总体布局，统筹协调四大战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，按照党中央、国务院的决策部署。坚持精准扶贫和精准扶贫的基本战略，坚持精准援助和区域统筹发展有机结合，以革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区为重点，以社会主义政治制度为根本保证，不断创新体制机制。充分发挥政府、市场和社会的协同作用，充分调动贫困地区干部群众的内生动力，大力推进一批扶贫项目的实施，加快贫困地区区域发展的瓶颈，不断增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力。

(2)解决贫困问题应遵循的原则

1.坚持精准扶贫和扶贫。坚持六个精准引导贫困地区扶贫，准确瞄准，因地制宜，分类政策，大力实施精准扶贫工程，变漫灌为精准滴灌，真正做到扶贫、扶贫、脱贫。

2.坚持全面落实主体责任。充分发挥政治和制度优势，强化政府扶贫主体责任，创新扶贫评估体系，加强扶贫成效评估。按照中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制，坚持以问题为导向、以目标为导向，压缩责任，大力推进。

3.坚持整体推进改革创新。脱贫工作要与经济社会发展各领域工作相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相协调，充分发挥政府主导和市场机制作用，稳步提高贫困人口增收脱贫能力，逐步解决区域整体贫困问题。加强改革创新，不断完善资金筹集、资源整合、利益联动、监督评估等机制，形成有利于发挥各方面优势、促进全社会协调发展的扶贫开发格局。

4.坚持绿色、协调、可持续发展。牢固树立青山青山绿水是金山银山的理念，把贫困地区生态环境保护放在更加重要的位置，探索脱贫致富的有效途径，促进扶贫开发与资源环境的协调，以可持续发展促进扶贫致富，让贫困人口从生态保护中获得更多利益。

5.坚持激发人的内生动态活力。坚持群众主体地位，保障贫困人口的平等参与和平等发展权，充分调动贫困地区广大干部群众的积极性、主动性和创造性，弘扬自力更生、自力更生的精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌，实现光荣扶贫。

(3)脱贫目标

到2020年，在现行标准下，农村贫困人口温饱无忧，义务教育、基本医疗和住房保障得到保障(以下简称“两忧三保”)。贫困地区农民人均可支配收入比2010年增长一倍以上，增速高于全国平均水平。基本公共服务主要领域的指标接近全国平均水平。确保农村贫困人口能在我国现行标准下脱贫，所有贫困县都能脱帽解决整体区域贫困。

1.在目前的标准下，农村贫困人口将摆脱贫困。贫困户收入来源稳定，人均可支配收入稳步超过国家扶贫标准，实现了两保三保。

2.在建卡的贫困村有秩序地摘帽。村内基础设施、基本公共服务设施和生活环境明显改善，基本农田和农田水利设施水平明显提高，特色产业基本形成，集体经济具有一定规模，社区管理能力不断增强。

3.所有贫困县都脱帽致敬。全县基础设施明显改善，基本公共服务能力和水平进一步提高，出行、就学、就医等问题全面解决，社会保障全面覆盖，县域经济发展壮大，生态环境得到有效改善，可持续发展能力不断增强。

(4)工业发展摆脱贫困

立足贫困地区的资源禀赋，以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体的作用，建立健全从产业到家庭的精准支持机制。每个贫困县都建设了一批扶贫带动能力强的特色产业，每个贫困乡镇都形成了特色拳头产品，提高了贫困人口的劳动技能，稳步增加了贫困家庭的商业和财产收入。

1.农林产业扶贫。农林产业扶贫从优化种植业发展、积极发展水产养殖、大力发展森工产业、促进产业融合发展、支持培育新的经营主体、加大农林科技推广培训等方面入手。

2.旅游业帮助穷人。旅游扶贫措施包括因地制宜发展乡村旅游，大力发展休闲农业，积极发展特色文化旅游。

3.电子商务帮助穷人。旅游扶贫措施包括:培育电子商务市场主体，改善农村电子商务发展环境。

4.资产收益帮助穷人。

5.科技扶贫。科技扶贫措施包括:促进科技成果向贫困地区转移转化，提高贫困人口创新创业能力，加强贫困地区创新平台载体建设。

(5)转移就业摆脱贫困

加强贫困人口职业技能培训和就业服务，维护转移就业贫困人口的合法权益，开展劳务合作，促进就地就近转移就业，促进已就业贫困人口稳定就业和有序实现市民化，促进有劳动能力和劳动意愿的失业贫困人口就业。

1.大力开展职业培训。完善劳动者终身职业技能培训体系，提高贫困家庭农民工职业技能培训的准确性。

2.促进稳定就业和转移就业。加强对贫困人口就业转移的公共服务，开展跨区域劳务合作，促进当地就近就业转移。

(6)搬迁和扶贫

组织实施扶贫搬迁工程，确保被搬迁人员住房安全得到保障，饮用水安全、出行、用电等基本生活条件明显改善，享有无障碍教育、医疗等基本公共服务。搬迁地区的生态环境得到有效管理，确保有劳动能力的贫困家庭获得后续发展、就业转移渠道、收入水平提高，实现搬迁人口迁出、稳定、脱贫。

1.准确识别重新定位的对象。

2.稳步实施搬迁安置。

3.促进拆迁户稳定扶贫。

(7)扶贫教育

为了提高穷人的基本文化素质和贫困家庭的技能，我们应该着眼于最薄弱的教育领域，阻止贫穷的代际传递。到2020年，贫困地区基础教育能力明显增强，职业教育体系更加完善，高等教育服务能力明显提高，教育整体质量明显提高，基础公共教育服务水平接近全国平均水平。

1.提高基础教育水平。

2.减轻贫困家庭的就学负担。

3.加快职业教育发展。

4.提高高等教育的服务能力。

(8)健康和减贫

改善贫困地区医疗卫生机构条件，提升服务能力，缩小地区间卫生资源配置差距，进一步完善基本医疗保障制度，及时有效救治重疾慢性病贫困人群，大幅减轻个人医疗费用负担，有效控制重大传染病和地方病，实现基本公共卫生服务均等化，有效解决因病返贫问题。

(9)生态保护和扶贫

处理好生态保护与扶贫开发的关系，加强贫困地区生态环境保护和恢复，增强贫困地区可持续发展能力。逐步扩大对贫困地区和贫困人口的生态保护补偿，创建生态公益岗位，让贫困人口通过参与生态保护，通过就业脱贫。

(10)底部保护

协调社会救助体系，促进扶贫开发与社会保障的有效衔接，完善农村低保和贫困人口社会救助体系，完善农村“三农”和残疾人关爱服务体系，实现社会保障。

(11)社会扶贫

发挥东西部扶贫合作和中央定点帮扶的引领和示范作用，团结国际国内各方面社会力量，进一步增强扶贫的准确性和效果，形成强大的扶贫合力。

1.东西部扶贫合作。

2.定点协助。

3.企业援助。

4.军事援助。

5.社会组织和志愿者提供帮助。

6.国际交流与合作。

(12)提高贫困地区的区域发展能力

以革命老区、少数民族地区、边境地区和集中连片特困地区为重点，统筹规划、全面推进，继续加大集中连片特困地区扶贫投入，切实加强交通、水利、能源等重大基础设施建设，加快解决贫困村问题。接入、供水、供电、入网等问题得到解决。贫困地区区域发展环境明显改善，造血能力明显提高。基本公共服务主要指标接近全国平均水平，为2020年

(13)保障措施

把扶贫作为一项重大政治任务，要采取非常措施，创新体制机制，加大支持力度，搞好政策组合，加强组织实施，为扶贫提供有力保障。