（热点）“债贷投”：高标准农田建设组合拳 泰州·民生 泰州新闻网 泰州报

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渠道建设。照片由谢蓉提供。

耕地是农业生产的重要物质基础。高标准农田被称为“耕地的精华”，建设高标准农田成为国家战略。如何加快这项工作？一个振奋人心的消息是，台州是全国第一个在全市推广高标准农田建设模式的城市——通过“负债、贷款、投资”的投融资方式创新，进行市场化资本运作，整合各级、各部门涉农资金共同建设，将原本需要20年才能完成的高标准农田建设任务缩短到5年内完成。2016年12月12日，在姜堰召开的全国实施农业现代化规划工作会议上，这一创新做法受到国家发改委的高度赞扬。这种思想也引起了全国的广泛关注。台州被国家发改委列为全国唯一推进高标准农田建设的试点城市。去年3月在台州召开的全国春耕田间会议上，汪洋副总理批示“很好”，要求“进一步扩大试点，加快建设进度”。

所谓“高标准农田”，是指土地平坦、集中连片、设施完善、配套农电、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强、适合现代农业生产经营方式、产量高且稳定、划为永久性基本农田的农田。换句话说，普通农田只有经过水、土、田、林、路的综合治理和桥涵、闸门的综合配套，才能升级为“高标准农田”。

我国人均耕地少，优质耕地少，后备耕地少，农业基础设施水平低。在保证供应的同时保证安全和生态，压力很大。因此，加强农业基础设施建设，大规模建设高标准农田，具有社会稳定“压舱石”的意义，是保障国家粮食安全的必然要求。2016年中央农村工作会议明确提出，到2020年，建设8亿亩耕地，建设10亿亩高标准农田。

具体到台州，作为全国重要的商品粮生产基地，全市耕地445.14万亩，2015年底高标准农田面积占58%。“与现行高标准农田建设标准相比，我市仍有204.5万亩耕地不达标。”市发改委副主任王红星表示，按照目前每年10-12万亩的推进速度，我市全部耕地建成高标准农田需要20年左右的时间，这与“十三五”全面建设小康社会的率先要求、全国率先建设国家现代农业示范区、全省农业现代化发展水平领先要求不相适应。

高标准农田建设有哪些难点？

“资金是最大的瓶颈。”王红星说，农业基础设施建设是一项公益事业，由政府牵头。一般每亩投资1500元左右。经过慎重计算，台州需要从高起点建设高标准农田，每亩需要投资4000元左右。“如何在不增加财政负担的情况下加快这项工作？市委、市政府大胆解放思想，决定突破“给多少钱，做多少事”的传统做法，多部门整合，多渠道引进资金填补缺口，大力推进全市高标准农田建设。”

对此，市里进行了多次调查，兰市委书记亲自带队来京与发改委联系，陈明官副市长也多次去相关部门沟通。很快，台州的思路得到了发改委的认可，发改委专门设立了“高标准农田专项建设基金”。

简单来说，我市巧妙地发挥了“债贷投”相结合，有效保障了建设资金。“负债”是指国家专项建设基金，“贷款”是指银行的后续贷款，“投资”是指原国家和省财政投资。有了这样的“三大支柱”和地方财政配套资金，台州的高标准农田建设才能得到快速推进。

“这里面有两个关键点。”市发改委农业经济司司长杨正辉解释说:“首先，除了‘投资’、‘债务’和‘贷款’，所有这些都必须偿还。我市将列出高标准农田建设中整理出来的新增耕地指标，其转移收入将用于偿还“债务”和“贷款”资金的本息，形成资金链的“闭环”。第二，在“投入”方面，这个基金本来是有的，但是分散在发改委、农委、国土水利等各个部门，没有形成合力。全市打破部门壁垒，实行一体化，统一在高标准的耕地建设平台上，形成了耕地投资的“博弈”格局，从而大大提高了资金利用效率。”

据悉，根据规划，台州高标准农田建设分为三个阶段:2016年为试点阶段，选择3-5个规划全面、条件优良、积极性高的乡镇进行项目试点，建设面积约15万亩；2017-2019年是全面推广阶段，在试点成功的基础上得到广泛推广；2020年，我们将根据高标准农田建设的总体目标和要求，对项目进行总结和升级，逐步梳理和填补空白，确保项目建设的完美结局。

目前，姜堰区已取得初步成效。全区筹集资金4亿元，建设高标准农田10万亩，其中专项建设资金6000万元，农业发展银行贷款1.5亿元，中央财政支持资金1.2亿元，区级自筹资金7000万元。截至2016年11月底，姜堰已开工建设吉梗路108公里、硬运河4500米、泵站4座、闸门1座、桥梁21座、平整土地3600亩、疏浚河道9100米，投资约4000万元。与此同时，兴化市总投资24亿元的50万亩高标准农田建设项目也已启动，并获得国家专项建设资金4.4亿元的批准。2017年，中央预算内1.8亿元扶持资金已正式上报国家。泰兴、靖江高标准农田建设计划也在酝酿中。

创新思维的例子

农田基础设施建设投资周期长，投资回报慢，所以过去投资都是政府承担。如果高标准农田的建设还是沿着这条老路走下去，过程必然相当漫长，在我们这个城市算下来也就20年左右。

但高标准农田建设意义深远，直接惠及农民“钱袋子”，实在等不起。高标准农田建成后，耕地质量将进一步提高，平均亩产50公斤左右；同时，土地流转率高，农民得到的租金也会大幅增加。从长远来看，将促进第一、二、三产业的融合发展，实现农业的可持续发展，最终增加农民收入。

党的十三大报告明确提出了“两聚一高”的发展战略，其中“以富民为重”强调要让人们的“钱袋”膨胀起来，让人们有更多的收获感和幸福感。该市第五次党代会提出了“三个国内生产总值”，其中“幸福的国内生产总值”是真正让人们的口袋每年膨胀，生活每一年都更好，感觉每一年都更好。

方向是明确的，但要想真正实现并加快实现，成为一个重在富民的实干家，就必须用新思维，跳出旧框架，创造性地工作。我市通过引入市场化运作，使高标准农田建设摆脱了对国家投资的依赖，从而在短短5年内完成了原本需要20年才能完成的任务，就是一个很好的例子。