（热点）高港试水村级财务集中监管 泰州·民生 泰州新闻网 泰州报业传媒集

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农村集体资产、资金和资源的阳光监管一直受到群众的关注。高岗区实行村级财务区级集中统一监管，村(社区)收入全部上缴区财政非税收入专户，各项支出全部集中支付，成功解决了困扰基层工作多年的村(社区)财务管理问题。

此举实现了基层财务管理的规范化、透明化、制度化和信息化，保证了阳光下集体资产、资金和资源的规范化运作。

村(社区)的收入来源主要包括承包管理费、企业上缴资金、上级拨付资金、村集体经营收入、社会捐赠等。由于缺乏制度、管理混乱、监督不力等问题，村(社区)财务管理不规范。过去，存在着将集体资金存入村干部个人账户，借给个人或企业，甚至设立私人金库等违规行为。在资金使用中，不使用官方发票、财务账目不完整、未披露账目、现金支出较大、债权债务长期未清、违规发放补贴、记账对账不及时、记账凭证附件不完整等现象较为突出。在村级项目中，违规发包、规避招标、用借条支付工程款的现象屡见不鲜。这一切导致村(社区)干部经济犯罪率居高不下。

“近年来，随着城市化进程的加快，越来越多的村(社区)成立了企业、公司等经济实体，村(社区)的集体资本流动越来越大。原有管理模式的问题和不足日益突出。迫切需要解决这个问题。”高岗区财政局局长张勤认为，在这种情况下，有必要加快创新村(社区)财务管理模式，给老百姓一个交待，让农村“三资”管理更加阳光规范。

2016年以来，高岗区将加快村级财务集中监管作为重点工作。根据区里下发的相关文件，村(社区)财政实行“一统一、两取消、三不变”的管理模式，即村(社区)财政由镇、街道管理；取消村(社区)会计、出纳岗位，取消村(社区)专职或兼职报账人员，取消村(社区)银行账户；村(社)资金所有权不变，使用权不变，审批权不变。村(社区)财务管理坚持“两个集中”的原则，即村(社区)的所有收入集中支付给区财政非税收入专户管理，所有支出集中支付。同时，各村(社区)都有统一的财务制度、统一的账簿、统一的会计科目、统一的审计标准、统一的记账方法和统一的会计报表。为保证村集体正常运转，统一设立村级零余额账户，所有支出通过零余额账户进行分配，实行收支两条线管理。

据了解，为了配合这项工作的顺利进行，高岗区市财政局进一步完善了国库集中支付制度和非税收入管理制度，各村(社区)的所有资金将在这两个管理制度中规范运作。目前，该区所有村(社区)银行账户已全部注销，资金全部划入非税收入专用账户，资金金额超过3亿元。

实行财务集中监管后，高岗区乡镇街道财务室统一办理村(社区)收支结算，农经站统一办理会计业务。每个村(社区)只有一名财务人员负责日常报销，村(社区)的所有费用必须由村(社区)财务负责人签字，村级财务人员通过乡镇、街道村级财务征缴中心进行申报。村(社区)民主理财小组定期和不定期进行民主理财。所有票据必须是审批手续齐全的正规发票，收据和白条无效。大额费用需由村(社区)提出，所在地镇(街道)应提前审核。

“有了这样完善的制度，资金的使用更加规范，漏洞也堵住了。相当于把集体资金放进了‘保险箱’，把村干部的权力放进了‘笼子’。”高岗区财政局局长丁奉表示，控制资金就是控制领导，这样可以从源头上预防和控制腐败，更好地保护农村干部，大大提高集体资金的使用效率，更好地利用资金。

村(社区)财政集中监管后，过去可能被拖延甚至截留的拆迁补偿费和土地出让金将直接发放到农民账户，有效保护了群众利益，大大改善了干群关系。但是，向全社会开放各项支出，取消村(社区)接待费，将极大地改善村干部在村民中的形象，对加强基层组织建设起到重要作用。徐庄街道马厂社区党委书记齐亚飞表示:“村级财务集中监管，使基层财务管理行为更加规范，促进了村级财务公开，让普通老百姓更清楚地看到资金的流向。”

此外，集中金融监管详细记录和反映了村(社区)的资金流向，便于政府和相关部门了解其发展状况，对于制定适合村(社区)实际情况的经济社会政策、检验各项政策的实施效果具有积极意义。

记者注:加快寻找农村改革突破口

当前，随着“三农”工作的深入开展，农村改革进入了一个“深水区”和敏感期，如何把握重点、寻求突破成为关键。

村级财务管理作为关系到老百姓最直接、最现实的利益问题，直接涉及到村级集体组织的资金、资产和资源管理，必然是推进农村改革的一项关键工作。在这方面，高岗区积极适应村级财务管理新常态，积极探索创新村级财务监管模式，规范村级财务管理，对集体资金、资产和资源的存量、结构、分配和运行进行验证，对于充分发挥财务工作在三农工作中的稳定器和助推器作用具有重要意义。

高岗区村级财务集中监管，确保村级集体资产不流失、不被侵占，农民利益不受侵害，资金支出基本以划拨形式进行，避免了白杠的发生，使集体资金的使用更加合理高效，有利于农村的稳定发展。

在进一步加快农村改革方面，希望各地能有更多有益的探索和尝试，为全市提供经验和借鉴，让资源要素动起来活起来，让农民得到更多的实惠。