【时讯】这条路走了66年：民法典编纂的历史沿革

本篇文章2801字，读完约7分钟

5月21日，第十三届全国人民代表大会第三次会议预备会议通过了第十三届全国人民代表大会第三次会议的议题，其中的重要议题之一是审议全国人民代表大会常务委员会要求审议《中华人民共和国民法典(草案)》的议案 当天，中国纪检监察报、中央纪委国家监察委员会的网站开设了《民法典》栏，阐述了民法典编纂的重要意义、民法典草案的第一句案等 民法典的历史沿革，体系结构是什么？ 它对我国的立法体系和人民的生活有那些重要的影响吗？ 中国纪检监察报、中央纪委国家监察委员会网站特别邀请全国人民代表大会常务委员会法工委民法室相关负责人、民法典草案专家参与起草建议书的专家学者详细解读。 民法典草案即将提请13届全国人民代表大会3次会议审议 作为中国特色社会主义法律体系的重要支柱，民法典是民事行业的基础、综合法律，涵盖人民生活衣食住行、生老病死、生产经营的方方面面，被称为《社会生活百科全书》和《民事权利宣言》。 自1954年首次起草民法典以来，中国民法典编纂的道路已经66年了。 从婚姻法到民法体系的新中国第一部法律——婚姻法属于民法范畴 1950年5月1日，中国第一部民事单行法《中华人民共和国婚姻法》正式实施，其基本功能是废除封建主义婚姻制度，建立新的婚姻家庭制度，发挥稳定社会、保障人权的作用。 编纂真正属于中国人民的民法典是新中国几代人的宿愿 我国于1954年、1962年、1979年和2001年开始了4次民法制定事业 第一次和第二次由于各种原因没有取得实际成果 1979年民法制定第三次开始，因为刚进入改革开放的新时期，没有具备制定完全民法典的条件，所以根据“使一个通过成熟”的商业构想，首先明确了制定民事单行法。 现行继承法、民法通则、担保法、合同法就是在这样的背景下制定的 特别是1986年通过的《中华人民共和国民法通则》是我国民事立法迅速发展史上的里程碑，其确立的体系和制度为民法典体系的构建奠定了坚实的基础 2001年，第九届全国人民代表大会常务委员会组织起草了《中华人民共和国民法(草案)》，于2002年进行审议，经过讨论，依然明确继续各自制定单行法的方法。 2003年以来，制定了物权法、侵权责任法等 通过民法通则和作为民事单行法的物权法、合同法、侵权责任法等法律以及最高人民法院公布的司法解释，共同构成中国现在的民法体系 这些民法规范起着重要的作用但不能满足社会主义市场经济的迅速发展和日益活跃的民事活动对民事法律规范的更高要求 第十八届四中全会明确编纂民法典党以来，以习近平同志为中心的党中央推进党和国家事业，取得了历史性变革，取得了历史性成果，中国特色社会主义进入了新时代 在此背景下，党的十八届四中全会作出了编纂民法典的重大决定 年3月，民法典编纂正式启动，由全国人民代表大会常务委员会法工委员会主导的五个机构共同参与了民法典编纂事业 “经过多年的努力，中国形成了比较完善的民事法律规范体系，民事司法实践积累了丰富的经验，民法理论研究也达到了较高的水平，为编纂民法典奠定了良好的制度基础、实践基础和理论基础。 “全国人民代表大会常务委员会法工委员会的有关同志说，近年来人民群众和社会各方面对民法典编纂的呼声很高 党的十八届四中全会作出编纂民法典的重大决定正是时候，具有重大而深远的意义 编纂民法典是再三和完全中国特色社会主义制度的现实需要，是依法治国、推进国家管理体系和管理能力现代化的重大措施，是增进人民福利、维护最大人民根本利益的必然因素 编纂民法典，健全民事法律秩序，是加强民事主体合法权益的保护，更好地维护人民群众的切身利益，构建民事行业管理规则，提高国家管理能力 中国人民大学常务副校长、中国法学会民法研究会会长王利明认为，国家管理体系和管理能力现代化的首要特征是实现法治，即全面依法治国。 现代法治的核心是“规范公权力，保障私利”，保障私利的任务由民法典完成 随着民法典的作用逐步发挥，它是实现人民群众美好幸福生活、提高国家管理体系和管理能力现代化水平的重要制度基础 编纂民法典的“两步走”蹄迅速稳定地编纂民法典是许多复杂的系统工程 根据党中央的决定部署，全国人民代表大会常务委员会确定了“两步走”的编纂事业计划:第一步是颁布民法总则。 第二步是编纂民法典的各部分篇，将编纂的完整的各部分篇草案作为与民法总则合并完善的民法典草案，由全国人民代表大会常务委员会提请全国人民代表大会审议 年6月，民法总则草案首次提请全国人民代表大会常务委员会审议，标志着民法典编纂事业正式进入立法进程 年3月，十二届全国人民代表大会五次会议通过了民法总则，于同年10月1日正式实施，民法典的编纂迈出了重要的第一步。 年8月，十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议首次审议民法典的各编辑方案，民法典编辑迈出了第二步 之后，全国人民代表大会常务委员会分割审议了各编辑方案，各编辑方案已经完成了两次审议，其中，人格权篇、婚姻家庭篇、侵权责任篇三个编辑方案完成了三次审议 年12月，《完善版》民法典草案全文发表，按总则篇、物权篇、合同篇、人格权篇、婚姻家庭篇、继承篇、侵权责任篇7篇及附则的顺序，共84章、1260条文，共计10万多字。 这也是新中国成立以来文案数量最多的法律草案 民法典的编纂一直坚持科学立法、民主立法、依法立法的立法精神 年6月民法总则草案提请全国人民代表大会常务委员会审议，年12月民法典草案首次合并登场，民法典草案共计10次提请全国人民代表大会常务委员会审议 每次审议编辑都聚焦立法中的难点热点问题，广泛听取各方面的意见提案，充分保障公民的提案、表明主张的民主参加权利 全国人民代表大会常务委员会每次审议都通过中国人民代表大会网公开征求社会公共意见，共有425600多人参加，提出的意见总数达到102万条，公众的关心空前热烈。 “在一些一般性意见中，我们正在对草案进行吸收。 例如小区管理问题、禁止高利贷问题、个人新闻保护问题等。 全国人民代表大会常务委员会法工委有关负责人表示，在民法典草案的编纂过程中，立法工作机构召开部门、专家学者座谈会，到地方开展立法调查深入基础一线，通过中国人民代表大会网络全文公开草案提出社会公共意见 成立民法典编纂工作协调小组定期召开专业会议，委托国家统计局社会情民意调查中心进行专业调查，广泛深入调查，听取意见，积极应对社会热点需求，完善草案 具有中国特色，体现时代精神，反映人民意志 道路前进，民法典的编纂蹄迅速稳定，进入了要求全国人大审议的最终阶段 如果表决通过，我国的民法制度将进入新的“民法典时代”，进一步推进民事权利各方面的保护，为实现“两百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦想提供更坚定的法治保障。 (原题是《民法典|这条路走过了66年民法典编纂的历史沿革」)(本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》APP )