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——泰兴市人大常委会创新代表建议的监督方式侧记

“代表的建议所反映的一些问题不是一次检查或一次审议就能解决的。他们需要反复监督，他们应该向代表和群众作出真正的回答。”泰兴市人大常委会副主任戴对处理重点建议提出了明确要求。

泰兴市十四届人大常委会履职以来，始终把代表监督建议放在重要议事日程上，紧紧围绕“提高质量、增强实效”的目标，不断创新思想观念和监督方式，加大监督推进力度，取得显著成效。

由常务委员会主任集中监督

2012年7月12日下午，泰兴市人大常委会主任聚集在市交通局，听取市交通局对代表建议处理情况的汇报。他们在充分肯定交通局办理建议有效性的基础上，明确指出办理建议存在的不足，要求交通局提高认识，采取更加有效的措施并付诸实施，努力为提高全市建议的落实率和解决率做出新的贡献。

为了提高重点承办部门建议的落实和解决率，泰兴市人大常委会主任会议决定，在相关委办后续监督的基础上，常委会负责人对建议较多的承办部门进行集中监督，深入了解办理过程中遇到的问题和困难，帮助分析原因，探讨解决办法。

随着集中监管的深入，全市教育、卫生、城建等建议重点承办部门陆续开展了现场推介会和现场督导会，建议也在逐步推进。

实践证明，主任集中督办推荐重点承办部门是推进人大代表建议办理工作的成功尝试，也是人大常委会主任设立人大代表建议专项资金、督办重点建议后的又一创新实践。在2012年NPC代表提出的191项建议中，落实率接近60%，明显高于往年。

常务委员会主任和分管市长共同监督

2013年，泰兴市人大常委会选择了“加强农村基层泵站改造”和“推进秸秆综合利用”五项建议作为重点建议。由于处理难度大，涉及部门多，主任会议经过反复研究，借鉴其他地方的成功经验，决定常委会负责人和政府负责人共同监督重点建议，共同推动重点建议的落实。

5月29日，市人大常委会副主任戴、、副市长顾刚来到水利厅，对“加强农村基层泵站改造”工作进行督查。

“农村泵站关系到农村发展和农民的切身利益。改造应注重自主投资与项目竞争相结合，泵站改造与农田建设相结合，政府补贴与人才捐赠相结合，泵站建设与管理相结合。真正做好这个关键提案，让百姓得到实惠。”视察期间，戴向提出了改造农村泵站的建议。

顾刚说:“感谢市人大常委会对农业和农村工作的关心。作为市政府负责人，我将以此次联合检查为契机，定期召开协调会，加大监督考核力度，切实做好农村基层泵站改造管理工作，处理好代表建议的实际效果。考验政府和部门的效能建设。”

“今年，市人大常委会和市政府负责人共同督办了重点建议，进一步明确了主办部门和会议部门的职责，加强了相互配合，形成了合力。我们有信心这个惠民工程一定会实施。”市水务局局长张文贵对常委会主任和分管市长联合监督的创新形式充满信心。

全国人大常委会全年审议监督

“目前，困扰建议处理的一个核心问题是‘有效性’。有一些建议，虽然表面上已经回答了，但代表们也签了‘满意’，最后是否真正落实，才是值得探索和思考的重点。”在“回眸”会议上，戴如实指出了提案办理工作中的不足。

“人大常委会的宗旨一直是实事求是、务实。只要是某个总监监督的重点建议，一定要推行到底。”市人大常委会副主任王建议，将2012年主任督办的重点建议办理情况纳入2013年常委会专题审议议题，进一步推动重点建议落实。

“从今年开始，董事会将监督全年的关键建议。对于我市来说，这是一项新的工作，进一步拓展了重点建议的监督方式，加大了对重点建议的监督力度，体现了NPC务实为民的工作理念。市委书记、人大常委会主任张兆江充分肯定并高度赞扬了跨年监管的建议。

近日，在泰兴市十四届人大常委会第六次会议上，政府逐一报告了四项重点建议的办理方案和工作措施，并详细报告了建议的办理过程，承诺了今后努力的方向，得到与会委员的一致认可。

“对关键建议的处理实行跨年度监督，改变了过去的局面，是一种很好的跟踪监督方式。它不仅可以让我们了解处理‘一府两院’的全过程，更重要的是，它可以强烈地督促‘一府两院’做好工作，落实代表建议，做到事事说明，事事解决。”一位多次连任的成员感慨地说。

戴说，年底，泰兴市人大常委会将在总结经验、逐步规范的基础上完善这项工作措施，并以制度的形式予以固定。