（热点）“满意度”求“真”——泰州市人大常委会代表建议办理工作纪实 泰

台州市人大常委会从常态办理到深度聚焦，从日常工作到全景监督，以提高代表建议完成率为牵引，以真实满意度为标准，不断创新代表工作，完善办理机制，努力呈现代表建议真正有效的维度，使代表工作日益成为台州市人大的一道亮丽风景。

从签约满意到真正满意:保证代表建议处理机制不断优化和完善的真实内容

过去，代表们建议处理，并经历了指派和监督的过程。虽然从表面上看，代表们的满意率还是挺高的，但这种满意更多的是满足:面对主办方全方位的情感攻势，代表们只能违心地满足于不尽如人意的处理结果。为了打破这种满意度，使办理结果让代表们满意，台州市人大采取了三管齐下的办法，不断改进和完善代表工作，努力从机制上保证内容真实。去年在比上年增长46%的基础上，办理态度满意率和办理结果满意率均为100%。

流程重新优化。首先是建链，就是为重点处室的监管建立工作链。每个环节都明确了五点，即主办单位和协办单位明确、具体管理人员明确、办理时限明确、办理程序明确、办理要求明确。通过这条链条，落实了工作责任制，形成了人员对应、双向互动的工作机制。二是推进四位一体三访制的实施。一方面要求经办工作和业务工作有机结合，做到部署、检查、落实、考核一致；另一方面，在办理过程中，需要在办公前、办公中、办公后进行走访，力求通过实质性的办理让代表们满意。第三，建议重点办。市人大完善了重大建议的办理工作机制，实行了市领导牵头督办、常委会工作机构跟踪督办的工作方式。在过去三年里，它监督了24项提案和建议，并推动处理了一些困难但影响深远的提案和建议。同时，常委会工作机构和专门委员会分别及时跟踪监督对口部门的处理情况，确保及时完成和及时回复。

谨防回娘家。相反，代表提出提案时，要求代表单位或个人办理回娘家的提案，被很多代表嘲讽为代表。为此，泰州市人大常委会严格控制分配，实行三观察三调查制度，构建代表建议回避制度:查看代表建议内容是否涉及专业类别，检查分配过程中可能出现的交集；第二，看代表建议的内容是否适合主办单位，检查是否存在自提现象；第三，看拟回复的具体内容，检查是否存在隐形式的回娘家。台州市本着实事求是的原则，明确要求上级政府对这些专业类别的建议和提案进行处理，并将处理结果与代表见面。三年来，三次检查、三次调查，堵死了代表们40多条建议，有效地保护了他们履职的热情。

滚动并向后看。过去，代表的建议和动议每年处理一次，他们的满意度和完成率都不太低。但是过了几年，发现实际完工率打折了，因为跨年度的原因，虽然完工还是没完工。针对这一问题，市人大常委会采取双回望方式实施滚动回望，大力推进代表建议的落实。第一，是小检讨，就是年底的时候，我们会回头看看今年可以处理的A类建议的答案，看看是否处理得当，代表们是否真的满意。二是大折返，即对跨年度难以办理的乙类、丙类相关提案的办理情况进行梳理，针对存在的问题进行专项催办和督办。打滚回头看，防止了猴子打破棒子效应，在处理过程中，特别是处理结果上，真正赢得了代表们的信任，让群众满意。

硬核监管。实践证明，办理代表建议怕认真。在过去，分配和监督纯粹是一个工作程序，但现在是一个核心过程。一、满意度的双重认可，即在后续工作平台上既有面对面的评价，又有背靠背的确认。对于不一致的结果，市人大常委会有关工作机构要及时跟进和督促，防止处理过程中出现敷衍塞责的现象。双重认同保证了满足的真实。二是公开结果。在年度人大会议上，市人大常委会将向代表公开全体代表推荐的检查结果，同时通过《台州日报》向全社会公开。双重宣传保证了满意的真实性。三、办理满意度纳入政府机关年终绩效考核，成为影响政府机关单位得分的权重项目之一，从而保证满意度的深度。

从创新到高质量:在扩展代表性绩效平台中提高真实洞察力

提高代表建议工作水平，做是基础，做好是前提。好在代表们提出的建议很有见地，很有水平，关键是要提高代表们的履职能力。近年来，台州市人大常委会以创新思维推进工作，积极提前介入，不断探索代表工作路径的创新，不断拓宽代表履职平台，使代表议案和建议的重点从修桥延伸到整体长远思考。

系统培训，重点提高履职能力。第一，定期培训活动。每年年初及时下达年度培训计划，包括纳入市委整体管理的培训内容和市人大安排的内部培训内容，确保每年培训活动安排有重点。二是培训主题多样化。不仅有如何履行职责的讲座，还有对新法规政策的权威解读。特别是近两年实施的履职前培训制度，即无论是邀请代表参加执法检查还是专项调查检查，活动前培训都成为强制性要求。每次培训都突出一个主题，从不同的方面对每个主题进行分析，努力通过丰富多彩的培训拓宽代表履行职责的视角。第三，培训网站是有基础的。台州市人大除了在人大及相关国家专项培训基地培训外，还专门将南师大台州学院列为台州市人大代表培训基地。通过培训基地保证培训的质量和效果。本届以来，台州市人大开展了30多项培训活动，参加人数超过2000人。很多代表说，培训增长了知识，增长了见识，关键是要搞清楚怎么做一个好的代表。

系统化组织，着力搭建实践平台。代表各司其职，重在实践。台州市人大常委会通过组织一系列实践活动，不断提高代表履职的视野和境界。第一，通过实行代表出席常委会会议和专项检查活动制度，每年组织150多名代表出席相关会议，让代表进一步了解NPC如何行使职权，进一步思考如何更好地履行职责。二是开展经常性的研究活动。研究课题包括常务委员会审议的课题和专门委员会研究的课题；既有市人大常委会在年中、年末组织的专题调研，也有各市区、各代表群体开展的专题调研，每年研究课题近90个。通过专题调查和联系实际，代表们独立思考的能力得到了提高。特别是去年和今年，全市五级人大代表近8000人走访了本选区选民，将调研活动与专项执法活动有机结合，推动民生务实、直面问题、深入基层，形成调研报告256份、代表建议2200多条，成为市委、市政府决策的重要依据。

制度完善，努力拓宽履职渠道。一、请大家站出来，通过召开政治吹风会，组织代表依法履职，拓宽代表履职视野。第二，继续下去，开展主任接待日，深化双轨制，上门听取意见，畅通沟通渠道，激发履职热情。在过去的三年里，已经收集了200多条建议。这些建议有的时效性很强，有的反映了基层声音的针对性很强。通过亲自倾听和及时处理，我在代表自己履行职责的过程中不断提高自己的主人翁意识。三是微观融合，通过网络平台探索建立代表组织的微观研究，汇聚人们的智慧，帮助制定工作机制。它在主题确定、公告、组织、意见收集和成果应用等方面具有小、快、灵的特点。小就是小切口。微观研究主题切口小，活动规模小。不搞大电话，不搞大噪音，不搞让代表无从下手的大问题；快，就是通知下发快，组织落实快，意见收集快；精神是灵活，实行一研一研一通知，代表可以自行研究，可以自由组合成小组，也可以集中成小组。研究结果通过网络平台提交，市人大常委会及时转送市委、市政府主要领导和相关部门主要负责人作为工作参考。近日，130多名市人大代表围绕住宅物业管理法规地方立法开展了微观调查活动，提出了200多条意见和建议。

从简单的操作到深入的操作:在不断的整合和进步中实现真正的价值

实践使我们认识到，地方人大不能置身事外，必须走出过去简单办理的旧模式，努力将监督工作与办理代表建议结合起来，通过监督工作促进办理工作的深化，通过延伸办理链实现代表建议的真正价值。

着眼长远，用地方立法体现真实价值。三年多来，台州市人大把地方立法的主要方向放在了代表普遍关注的热点问题上。《烟花爆竹管理条例》的颁布，使以往难以处理的代表性建议有效，既净化了城市环境，又减少了人身伤害；《历史文化名城保护条例》和《文明行为条例》的颁布，巩固和促进了全国文明城市的创建。大选以来颁布的七部地方性法规，都回应了代表和群众的关切，巩固了通过地方立法处理有关代表议案和建议的成果。今年，市人大常委会根据泰州市城市住宅物业管理和保护丽霞河独特自然风貌的要求，启动了相关法规的起草和修订工作。特别是《战地保护条例》具有创造性，将有效保护、继承和发展台州战地的世界农业文化遗产。

依法履职深化监管体现真实价值。一是把代表们经常关注的热点问题纳入常委会工作要点，通过听取汇报、专题研讨、提问等方式解决相关问题。这几年，安全问题频频发生。市人大常委会及时调整执法检查活动安排，开展基层执法检查活动，推动了安全生产一法一规的实施。二是针对工作中存在的困难，继续跟踪督促，综合运用巡查、日常暗访等形式，力争在人大代表和人民群众不满意的情况下，把突出问题搞得让人摸不着头脑，放不下。商业环境的改善一直是代表和基层关注的问题。去年，市人大常委会对10个政府部门和10个金融单位的经营环境进行了专项意见。今年，有关代表的建议被作为由最高市长亲自领导、常务委员会主任监督的重点建议。市人大常委会将听取专题报告，针对存在的问题开展询问活动，通过优化经营环境，努力推进六保六稳工作的深化。

与时俱进，用工作创新体现真正的价值。近年来，台州市人大以工作创新引领人大代表建议办理工作的深化，努力通过创新工作思路，让人大代表真诚好评办理结果。代表来自人民，对改善民生始终有着天然的情结。为了促进民生改善，台州在试点的基础上，在所有城镇实施了民生投票制度。代表们对该做什么有最终决定权，代表们将对结果发表意见。代表们关注多年的一些老大难问题已经解决。重大政府投资项目一直是代表们关注的焦点。为克服实际操作的局限性，台州市人大率先在全省颁布了《政府重大投资项目监管办法(试行)》，并对项目范围、监管程序、监管内容和形式作出了具体规定。该办法已运行一年多，在规范政府重大投资项目建设管理、硬化预算约束等方面发挥了重要作用。通过工作体系，将办理结果固化，形成办理监管、总结提升的良性循环。

●孙平陈口溪