（热点）张汉刚：工商登记改革须联动实施 泰州·民生 泰州新闻网 泰州报业

本篇文章1504字，读完约4分钟

工商登记制度改革的目的是为了方便市场准入，核心是“宽进严出”。就台州而言，目前的户籍制度改革进入了一个新阶段，必须联动实施，系统推进。为了进一步取得成效，真正实现方便主体准入、严格管理的目标，迫切需要相关审批部门和监管部门共同努力，实施和推进“先许可后证书”、“负面清单”制度。

现行行政审批制度的一个主要症结是审批项目过多，“先许可后认证”的实施只是一种以改革为目的的手段，必须与进一步清理和减少审批项目相结合。每一个审批，每一个证书，都是某种行政权力的外衣。长期以来，工商登记注册附加了太多的额外功能。为了追求更大的权力，方便监管，有关部门在工商登记前设定了太多的前置审批。随着“许可后许可”的实施，相关部门不再能以事前监督的方式履行事件期间和事后的监督职能，这必然会煽动和迫使他们削减相关审批，同时也防止今后以这种方式增加新的审批项目。从这个角度来看，实施“先许可后认证”对推进审批制度改革具有重要意义。但就实际审批环境而言，在不取消审批项目的情况下进行“先许可后认证”，实际意义不大。因此，要真正优化审批环境，就要按照“两全”的原则，进一步精简和取消行政审批项目，同时要特别注意取消和杜绝一些不是审批的“备案”、“盖章”事项。

要消除市场准入的隐性壁垒，工商部门公布负面清单只是第一步。为破解“玻璃门”和“旋转门”，行政审批“服务链”中的各部门需要全面实施市场准入负面清单制度。行政审批环境缺乏透明度和平等性是现行行政审批制度所反映的另一个问题，特别是在一些法律不禁止、政策支持的领域，但对于民间投资来说，总是“看得见”、“进不去”。在这方面，仅仅由工商部门实施否定列表制度是远远不够的。各行政审批部门需要全面公布市场准入的权力清单和负面清单，明确哪些禁止进入，哪些需要许可进入，许可进入需要满足哪些条件，对符合要求的将“允许进入可以批准”改为“支持进入应当批准”。只有这样，审批权才能从“审批人(部门)”转移到“审批人(部门)和申请人(企业)共同”，行政审批中的垄断和自由裁量行为才能得到限制和规范，审批环境才能透明、规则平等、机会公平、结果稳定和可预测。

在实行部门间“并联审批”制度的基础上，选择“首审负责制”试点制度，进一步缩短审批周期，降低行政审批和主体准入成本。所谓“初审责任”，是指审查申请人提交材料的合法性和真实性的责任。明确第一次审核的部门负责，后部门不会重复审核同一事项和材料。目前，“负责初审”的原则大多在同一个部门实施。但是，在整体行政审批工作中，存在着多个部门、多个环节重复审查同一事项、同一条件的大量现象。对于申请人(企业)，无论面对哪个行政部门，审核人都代表政府。因此，在目前实行并联审批制度的基础上，建立全面的协调梳理机制，梳理现有的重复审核和多次审核事项，明确审核责任由首次审核的部门承担，既加快了准入流程，又节省了行政成本。

按照“宽进严控”的改革思路，要实现“自由化与监管同步”，就要改变以往以责任为主的监管模式，建立“政府主导、部门联动、社会参与、整体推进”的监管机制。注册改革后，加强对市场主体的“严格管理”，不仅是工商部门的责任，也是整个政府的责任。在坚持“谁发证、谁监督”的原则基础上，要明确各部门在“严格管理”中的职能，避免推诿扯皮。联动监管的核心是建立监管信息共享平台。要加强政府层面的协调，尽快消除当前的“信息孤岛”现象，建立制度化的首查报告和信息交流机制，使信息能够跨部门、跨行业互联互通、无缝衔接，实时公示。接受公众查询，形成依托信息平台、依托信息技术、强化信用约束的实时互动联动监管机制，促进企业自律守信，确保市场信息对称和交易安全，实现