【时讯】浙江省委办公厅省政府办公厅印发《关于加快推进信用“531X”工程构建以信用为基础的新型监管机制的实…

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各市、县(市、区)党委和人民政府、省直属各部门:《关于加快推进信用“531x”工程建立基于信用的新型监督管理机制的实施意见》已征得省委、省政府领导同意，现印发给你们，实际 中国共产党省委办公厅浙江省人民政府办公厅20日贯彻“国务院办公厅关于推进社会信用体系建设建立基于信用的新型监督管理机制的指导意见”精神，加快社会信用体系建设，推进信用“531x”项目 聚焦事业单位和政府机关五种主体，建立公共信用指标体系、信用综合监督管理责任体系、公共信用评价及信用共同奖惩体系三个体系，建设全省一体化公共信用新闻平台，在信用体系几个重要行业进行创新 一、总体要求以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，依法按照规则、创新、协同治疗的基本大体，深入实施信用“531x”工程，优化管理环境和方法，加快建立以信用为基础的新型监督管理机制 全力构建信用浙江升级版，推进经济社会优质快速发展，为浙江成为全面展示新时期中国特色社会主义制度优势的重要窗口提供信用支持。 到年底，信用“531x”工程的总体框架基本建设，五种主体公共信用指标体系和评价体系进一步完善，审批服务、行政监督管理、公共服务、公共资源交易和其他政务事务等行政行业的信用应用更深入，政 到2021年底，领域信用评价点行业基本覆盖，信用纳入社会管理和风险预测模型，基于信用的新监管机制基本建立 到2022年底，社会和市场的协同应用不断展开，信用成为实现社会管理现代化的重要手段和方法，信用浙江建设占全国前列 二、扩大信用新闻范围，构建公共信用指标体系(一)全省统一公共信用数据库 扩大信用状况数据的收集范围，反复更新《浙江省公共信用新闻目录》 显示统一社会信用代码和身份证号码等，合法、安全、及时、正确地收集信用新闻 建立数据归集质量审查通报机制，确保主体唯一识别码的目标率达到100%，严格控制信用新闻的再编码率，提高公共信用新闻的标准化水平 (二)加强领域信用新闻的归集 领域管理部门立即收集监督检查、执法监督管理、投诉通报、安全质量事故等过程中发生的信用新闻和相关数据，形成领域信用指标体系 健全主体信用记录，留下记录，以便调查。 建立信用新闻自主登记制度，鼓励市场主体自主登记资格证书、市场经营、合同履约、社会公益等信用新闻，对新闻真实性公开作出信用承诺 (三)加强公共信用新闻的共享 依靠省公共数据平台、省公共信用新闻库、完全信用题库，优化公共信用评价结果，与领域部门、地方信用评价(警报)新闻及时共享，实现互联 有序推进公共信用新闻的开放，为市场化应用提供良好的信用数据环境 三、重复完全信用评价，构建公共信用评价体系(四)完全公共信用评价 根据“做白盒，不做黑盒”的要求，反复完善《浙江省五类主体公共信用评价指导》 扩大评价指标，反复优化评价模型，建立要点群信用文件和全省统一红(信用激励)、黑(信用丧失惩戒)名单库，开发指数类、警告类、相关类信用产品，形成全省统一、科学权威、全面的公共信用评价体系 (五)建立健全的领域信用评价体系 领域管理部门结合公共信用评价指标、设计领域评价指标、权重和做法，比较具有稳定管理范围的监督管理对象，建立和优化领域信用监督管理的评价(警报)模型，对具有稳定监督管理对象的要点行业监督管理的几个 (六)推进市场信用评价的快速发展 在加强国家新闻安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私保护的基础上，积极可靠地推进公共信用数据和产品的市场开放 通过脱敏等技术手段开发个性化数据包和公共信用产品，加快与市场化产品的融合，培育市场化信用评级和预警产品，推进金融、交易等行业的市场化应用，降低交易价格 四、深化应用协同，构建信用综合监督管理责任体系(七)提高公共信用在信用监督管理中的作用 根据公共信用评价结果对主体进行分类，将相关情况纳入业务系统，事先提供查询、事件中分类监督管理，形成事后形成信用记录的全过程闭环监督管理机制 在开展行政执法监督管理时，健全执行信用红、黑名单监督管理机制，根据执法监督管理对象的公共信用状况，实施层次分类、差异化监督管理 “双随机、一公开”监管与信用等级相结合，对于信用好、风险低的市场主体，可以合理降低提取比例和频率。 对信用风险的通常市场主体，按通常比例和频率提取的违法失信，对高风险市场主体，适当提高提取的比例和频率，依法实行严格的管理和惩戒 对公共信用评价、领域信用评价(警告)等结果形成的要点信用监督管理对象进行要点调试，提高信用监督管理的准确性 (八)建立分领域分类监督管理机制 融合公共信用评价结果、基础数据和领域管理数据，推动领域管理部门建立领域(行业)个性化信用指标体系和评价模型 以监督管理对象在领域信用评价(警报)中的结果和信用资料(报告)作为实施监督管理的重要依据，加强分类管理，形成以信用为基础的正确监督管理机制 (九)健全社会机构的协同监督管理机制 政府推进风险预警和社会管理行业扩大信用的应用，加快形成比较有效的管理方法 鼓励领域协会、商会等领域组织建立会员信用记录，开展信用承诺、诚实提案等行动，增强领域自律性 鼓励信用服务机构提供信用调查、信用判断、信用报告、信用保证等产品和服务 五、建立健全奖惩对象认定机制，建立信用共同奖惩体系( 10 )，建立健全共同奖惩对象认定机制 加强规范守信激励和失信的共同惩戒对象名单管理，根据国家部委的标准，领域管理部门要加强红、黑名单的认定工作 确实省直机关需要建立完全的红色、黑名单认定制度的，必须依法规定红色、黑名单认定标准、程序和退出机制 被认定的红色、黑名单通过“信用浙江”网集中统一公布 (十一)完全遵守信用的激励和失去信用的共同惩戒措施 依法完善守信用激励和失信惩戒措施清单，对守信用主体在审查、贷款融资、资金支持、评价优先排序等方面实施共同激励措施。 在失信主体，特别是重大失信名单上的，依法采取惩戒性措施 推进市场性、领域性惩戒，形成比较完整的全省失信共同惩戒事业体系 (十二)实施专业整顿和市场禁止进入措施 大力推进食品药品、生态环境、安全生产、网络新闻、网络金融、电子商务、违法医生、非法学业、工资拖欠、医疗保险欺诈等失去重要行业信用问题的专业管理。 对食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全、税(费)缴纳等要点行业实施严格的监督管理，不履行司法审判或行政处罚的决定，造成多次变更、重大损失的市场主体及其相关责任 六、要点加强场景应用，不断提高全社会信用水平(十三)深化行政行业应用。 全面适用于行政管理和社会治理，包括“信用+认可服务”“信用+执法监督管理”“信用+公共资源交易”“信用+政务事务”“信用+领域监督管理”“信用+社会治理”“信用+政府自身建设”等 (十四)拓展社会行业的应用 聚焦民生、公共服务行业，推进激励措施的制定，扩大“信用+公共服务”等场景的应用，在公共交通、医疗卫生、文旅服务等方面，给保护信用的主体以方便和优惠，提高公众对信用建设的获得感。 (十五)推进市场行业的应用 加强“信用+融资服务”“信用+风险监测”等场景应用，推动商业银行等金融机构将公共信用产品应用于融资服务、信用风险管理等事务，提高服务效率 加强公共信用产品与市场信用产品的整合，提高信用调查、信用评级、信用保险、保险理赔、信用保证、信用管理咨询等信用服务业务水平 七、优化全省一体化公共信用新闻平台，巩固信用监督管理的支持保障( 16 )完全省公共信用新闻平台 省公共信用新闻平台发挥省政府数字化变革的通用性和普遍支持模块的作用，反复提高平台功能。 开发信用承诺、领域信用监督管理等新功能模块，提高平台和领域、地方系统整合水平，建设“信用脑” 发挥“信用浙江”网新闻公示、典型曝光、动态发布、政策推广等作用 (十七)逐个发挥领域的信用作用 领域主管部门要着力提高领域信用监督管理的新闻化水平，建立信用监督管理系统或功能模块，实现领域信用新闻的自动收集、信用监督管理的自动评价、监督管理措施的自动匹配。 (十八)推进互联互通 省公共信用新闻平台和省行政执法监督管理平台，投资项目批准3.0平台，“基础管理四平台”，金融风险“天罗地网”监控系统，金融综合服务平台，公共资源交易平台 土地采用权实现网上交易系统和矿权网上交易系统、省公司信用新闻服务平台等应用平台的比较有效的对接和业务合作，并将应用结果反馈给省公共信用新闻平台。 (十九)逐个发挥新一代新闻技术的支持作用 依托省公共数据平台、省公共信用新闻平台等，聚焦“网络+监管”的应用，充分利用区块链、网络、大数据、人工智能等下一代新闻技术，打造公共信用新闻， 八、加强制度建设，构建信用建设制度保障体系(二十)完整的信用法规体系 深入实施《浙江省公共信用新闻管理条例》，完善信用新闻归集、信用评价、信用监督管理、共同奖惩等相关制度 健全新闻安全和权益保护制度，加强国家秘密、商业秘密和个人隐私等新闻保护，依法开展信用新闻的收集、披露、录用和管理活动 完全的信用修复机制，推动破产重组公司的信用修复，切实保护信用主体的权益 认真调查违规泄露、篡改信用新闻、利用信用新闻追求个人利益等行为 (二十一)推行信用承诺制 在行政许可等行业，根据信用承诺，推进缺勤受理，提高政府的服务效率 在省级以上经济技术开发区、园区、产业集聚区、特色城镇等平台，推进建立以信用为基础、以承诺为核心、保障全程监督管理服务的新公司投资项目管理模式。 建立“基准地”、承诺制项目和投资项目批准中介服务信用监督管理体系，为实施分级信用监督管理提供依据 (二十二)加强信用监督管理新闻公开 根据行政许可、行政处罚新闻公示，推进行政强制、行政确认、行政奖励和行政监督检查等行政行为新闻7个工作日内的网络公开，通过适当渠道公开司法审判和执行活动中应公开的失信被执行人、虚假诉讼失信人的相关情况， 九、加强组织实施，建立信用浙江升级版( 23 )加强组织指导 逐个发挥省信用浙江建筑业联席会议的作用，加强对各地各单位的指导和服务 各地各部门要加强组织领导，确保各项任务的细致执行 承担市场监督管理、领域监督管理责任的机构必须制定具体的推进计划，进一步细分分工 (二十四)增强员工的力量 充分发挥领域组织、第三方机构的作用，整合市场监督管理、领域监督管理和形成公众监督的有力合作 没有力量推进事业的，迅速通报催促。 推进事业效果显著，激励，确保各阶段任务的质量保证量完成 ( 25)推广加强教育 各地必须把诚信推广教育纳入城市和乡村文明建设的重要副本，弘扬信用文化，促进诚信推广教育常态化，营造不可失去信用、不可失去信用、不可失去信用的环境 加强学校诚信教育，推进青年信用体系建设 各地各部门必须面向市场主体认真解读政策推广 加强基础和一线监督管理人员的指导和培训 有序推进信用建设和信用监督管理试点工作 不断加强信用监督管理措施及其效果推广宣传，营造了积极良好的社会气氛 原标题:《浙江省委办公厅省政府办公厅发行的《关于推进信用“531x”工程实施基于信用的新监督管理机制的意见》的通知》阅览原文 。