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2012年12月12日，兴化市沙沟镇董家村开始开发“小虎子”及鱼塘改造工程。经过开发改造，鱼塘不仅达到堤防标准，而且道路畅通，电力充足。“两个月后，这里的1100亩标准化鱼塘将公开招标。按照现在的市场，每亩鱼塘的价格在1000元以上。村集体除了补贴村民，每年还能受益50万元。”沙沟镇村民委员会副主席王昌梅说。

沙沟镇党委书记王表示，在董家村“四责一责”建设中，除了“持续稳定的集体收入”尚未实现外，其他方面基本达标，“小资”的发展将在董家村实现“持续稳定的集体收入”。到目前为止，全镇10个行政村年经营收入已达50万元，超过了“四责一责”规定的年经营收入20万元的标准。

粗放耕作

举着“金饭碗”乞讨

沙沟镇是兴化市的“大西北”，地处偏僻与世隔绝，工业项目少，经济基础相对薄弱。

这里有许多贫瘠的海滩和水域。自20世纪80年代以来，许多村民在一些贫瘠的海滩和水域开发了5.1万亩鱼塘。当时村民开发的鱼塘每年只给村集体交几十元一亩的租金，承包期5年左右。

本来希望村民靠种田致富，希望村里集体拿房租增加集体收入，结果没有成。多年来，许多当地农民收入低，有些甚至没有赚回开发成本。

“这五年只赚了三成钱，大部分农民都忙，村集体肯定收不到合同款。”沙沟镇资源管理中心主任赵俊峰说，更严重的是，2003年水产养殖的效益急剧下降，许多承包商放弃了池塘。

沙沟镇渔业站站长王传捷说，造成这种情况的主要原因是鱼塘设施差，堤防、道路、电力不配套，汛期洪水频发。此外，由于鱼塘的承包租金不高，大多数农民采用粗放式养殖，很少有人研究养殖技术，改变低效的养殖模式。

“水资源是沙沟最大的财富，不能拿来造福。其实就是拿着金饭碗讨饭。”王传捷说。

标准化转换

鱼塘变“香”

从2005年开始，镇上所有村庄都实施了鱼塘标准化改造。重建项目包括修建和加固堤防、铺设电力设施和修建唐口公路。到目前为止，镇上有3万多亩鱼塘达到了标准化要求。

“虽然一亩的承包费比上一轮高了740元，但我觉得还是值得的。”刚拿到沙北村150亩鱼塘承包权的农民徐永贵说，塘口是他公婆1994年开发的。最后一轮承包了每亩150元，一直在广泛养鱼。现在道路、电力设施齐全，养殖条件较好。他打算采用复合养殖模式，把这个鱼塘管理好。

水产养殖者李说:“过去，当有一个大的水，它被淹没。现在投保了，收入稳定。50亩水面每年能赚十几万。”

在李承包的鱼塘里，过去的堤防是低的。汛期，围网被大水冲走，鱼蟹纷纷出逃。从2006年开始，老李就不再担心了。村里加固的堤防能挡住3.8米的水位，彻底消除了他的后顾之忧。

电路铺设在池塘上，为高效耕作提供了条件。王传捷说，目前，全镇80%的标准化鱼塘配备了微管增氧设施，实现了虾蟹、鱼蟹混养等高效养殖模式。每亩效益从原来的几百元增加到3000多元。“现在一亩鱼塘1000块的年租也在赶，鱼塘也变得‘香’了。”

标准化管理

综合效益翻倍

鱼塘养殖效益提高，承包租金增加，村集体收入自然得到保障。

事实并非如此。由于招投标管理不规范，很多村鱼塘改造后承包租金没有增加，少数人甚至以各种理由占用鱼塘，阻止公开招标。

“为了保护村里的集体收入和大多数承包人的利益，我们必须规范集体资源的管理，反对不良作风。”沙沟镇党委副书记、全国人大委员长徐红亮说。

2008年底，该镇沙北村王庄责任区负责人对已到期的180亩鱼塘进行了私下协商投标，并以每亩230元的底价与承包商续签了合同。当村干部、时任市长王得知此事后，他立即指示村里否决一周内私下签署的协议。这个事件拉开了全镇水资源公开招标的序幕。

镇上还规定，村干部承包的鱼塘租金低于附近同类鱼塘的，执行同类鱼塘最高价。

“现在，我们很清楚镇上每个塘口的位置、规模、承包商、合同金额和合同期限。对于过期的塘口，我们都提前一个月通知本村做好招标前的工作。”赵俊峰表示，全镇所有塘口将由镇资源管理中心统一备案，承包资金由镇管理站统一设立。

据报道，目前，该镇鱼塘平均年承包租金高达700元，比原来平均每亩200元高出3.5倍。

2012年，该镇村级集体资源承包移交收入1456.45万元，最高村达326.8万元，最低村达48.7万元，村集体经济总收入2719.6万元以上。各村向村民发放集体资源红利482.5万元，其中，水域面积较大的王庄地区人均红利1200元，各村投入村庄环境整治4960万元。