（热点）订单农业推广难在哪 泰州·民生 泰州新闻网 泰州报业传媒集团

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订单农业可以将分散的小农与大市场联系起来，实现农民和企业的双赢，但目前的实施情况并不令人满意——

订单农业很难推广。第一，由于农业的规模和组织化程度低，企业很难与千家万户签订合同；二是生产过程中农产品质量难以监管；第三，双方经常遇到违约。专家建议，提高农业生产组织化程度，通过“公司+合作社+农户”的方式，鼓励大量分散的小农加入订单农业。应制定更公平合理的规则，让农民享受未来涨价的好处，以防止违约。

泰兴市朱元镇农民葛祥福种植了500亩芦笋，全部供应给南京金陵集团和上海蔬菜集团。该产品的最低保护价格为每斤3元，市场上没有上限。

“种菜，最怕的就是卖不出去。现在订单在手，蔬菜不卖，利润有保障。”提到订单农业的好处，葛祥福笑着说。

订单农业是指农民在农业生产经营中，根据与购买者签订的订单合同组织农业生产。订单农业作为一种“先找市场后生产”的产销模式，将分散的小农与大市场联系起来，解决了农民对销售的担忧，同时企业帮助他们分担农业生产周期长带来的长期价格风险。另一方面，它可以为企业提供稳定的原材料来源，降低交易成本，是企业和农民双赢的模式。

然而，记者发现，由于各种因素，目前我市订单农业的发展并不令人满意。在记者走访的10个蔬菜生产基地中，只有一个进行了订单农业。

买卖双方都有期望

在泰兴市黄桥镇七巷村的韭菜种植基地，看着一捆捆的绿色韭菜被顾客装载带走，菜农们松了一口气。“去年，他们每斤卖2块。今年市场不好。春节过后，韭菜的价格一直在下跌。最低也就三四毛钱。这两天又恢复了六七毛。能多卖就多卖。”

卜居志在齐巷种了70亩韭菜，今年长势不错，亩产8000多公斤。最让他担心的是销售的难度。目前基地仍采用券商天投收购的传统销售模式。市场上的蔬菜价格就像过山车，而经纪人只是锦上添花，很少在雪地里伸出援手。行情不好的时候，很少有人来买，只能看着韭菜烂在地里。

"订单农业相当于给种植蔬菜增加‘保险’。"卜居志一直想从事订单农业，也经营过一些超市和大型餐馆，但未能如愿。

期待订单养殖，不仅是菜农，还有餐饮企业、蔬菜加工企业。

兴化市联富食品有限公司是一家蔬菜加工企业，产品已进入雀巢、卡夫、梅昊、康佳等世界500强企业。企业每年需要大量的葱、蘑菇、菠菜等原料。“现在我们公司主要依靠自建蔬菜生产基地和收购来满足生产需求。自建基地比订单农业贵很多。收购有时会带来不确定性。如果订单农业真的有一天开始，对我们这样的公司来说绝对是一大利好。”公司董事长刘对说:

泰州市烹饪餐饮行业协会副会长、常务秘书长方培力表示，一旦出现极端天气，市场上的蔬菜价格将暴涨，有时会翻倍数倍，餐饮企业将面临成本失控的风险。订单采购可以有效控制成本，保证蔬菜质量，将是未来餐饮企业转型的一个方向。

晋升在绩效和监督方面很难

订单农业对农民和企业都有好处。为什么很难普及？

“关键是菜农缺乏规范、规模化、有组织、专业化的经营，企业无法与千家万户签约。”市农委产业化司相关负责人表示。

以前我市也有一些地方尝试订单农业，但都遇到了履约困难，最后当事人反悔。问题的重点在于价格。如果市场价格高于合同价格，部分农户会为了获得更多收入而毁约；如果市场价格低于合同价格，一些企业会单方面撕毁合同以减少损失。企业不解的是，不遵守合同就要打官司，而农民却不能做任何违约的事，企业也不能把一个农民家庭告上法庭。

“以前我们公司也搞订单养殖，但是真的不好监督。”刘表示，联福的产品主要出口欧美，对农药残留有严格要求。然而，一小部分农民不顾一切，偷偷打农药，给产品带来了很大的安全风险。最终，该公司只能建立自己的蔬菜生产基地。

方培力认为，营业税改增值税后，餐饮企业在采购蔬菜时需要发票抵扣税款，可以降低运营成本。但目前大部分蔬菜生产基地无法提供发票，双方无法对接。

专家学者支持订单农业

“没有一定的规模，没有相应的行业协会或合作组织，订单农业很难推广。”省社科院泰州分院经济研究所的朱博士认为，首先要提高蔬菜生产的组织化程度，通过“公司+合作社+农户”的形式，带动分散的小农户加入订单农业。

海陵区城东街道丁丰村党委书记丁对此深有体会。丁凤村是市区有名的蔬菜专业村，但过去大多是“单干”，每户规模不是很大，也没有相应的组织与市场对接。去年，村里成立了两个蔬菜合作社，他们现在正在与有关方面联系，准备从事订单农业，并向酒店提供长期配送。

泰兴市朱元镇农业技术推广中心主任蔡元吉认为，成立行业协会或专业合作组织还有一个好处，就是可以有效控制农产品质量安全，也有利于新技术、新品种的推广，从而减轻企业的监管压力。“企业只是集中生产后，其他原材料，直接由协会或合作组织来做。有些人对安全问题负有责任。”

以前农民为了经济利益，毁约很多。在朱看来，如果能制定更加公平合理的规则，让农民享受到物价上涨的好处，就能从根本上解决农民违约问题。保护价订单是发达国家订单农业的主要形式之一:当农产品市场价格低于保护价时，企业按保护价采购；当市场价格高于保证底价时，企业按市场价格购买。

农民锁定了空房的合理利润，但如果蔬菜上市时价格大跌，他们仍按订单合同价格购买，企业岂不是成了“大输家”？

对此，方培力表示，种植成本只占蔬菜价格的20%-30%，大部分涨价因素集中在流通渠道。订单式种植和订单式采购降低了中间流通成本，从长期来看必然比市场采购价格便宜；更何况，这种极度衰落的年份是很少见的。相反，如果蔬菜价格大幅上涨，公司将受益匪浅。